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发，只说待出洋考察大开眼界后再行商议。
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当时他牢骚满腹，认为皇帝口头上说重视海军，但实际对海军发展不闻不问，现在看来果然深有用意——起码潜艇就不在原计划上，而前段时间参观过德国仿效英国无畏级所兴建的最新式战列舰、战列巡洋舰后，更让他感到海军军备令人目不暇给的日新月异。
萨镇冰大笑：“皇上什么时候不圣明过？倒是你们，眼界和脑筋老是拘于一隅，该睁眼看看世界了。”
姚锡光等人拟定的计划是以甲午海战为根据，以日俄对方海战经验教训为最新修正地蓝本，虽然有理有据，却失于对最新技术的跟踪。一旦该计划得到批准，则重建后地中国海军又立即落后于时代水平，万一国家有事，海防依然不堪设想。听得萨镇冰的批评，姚锡光就感到脸上发烧。
“大人明鉴，卑职确实失于计较了。”
“海军建设，至关重要，容不得半点马虎。你以为皇上对海军不闻不问，其实两个帖子早就阅读了不下十遍，临行前皇上一再嘱咐，此去德国，务必要学到真本事，切不可像当年五大臣出洋那样学点皮毛。”萨镇冰实话实说，“眼下各大船厂已参观完毕，各类新锐舰只亦曾见识，该是拟定最新计划的时候了。”
“请大人放心，卑职一定尽快拿出最得力的计划说帖和考察报告。只是……”姚锡光抬起头，“中德远隔万里，计划草就后即便全文拍发一来一去也要耽搁许久。”
“不必担心，皇上已授我全权，按10年6000两的计划编列，只要海军成员讨论通过即可，便可与德国签订相关协定，不必另行通报，其余情况待回国后详细上奏亦无不可。”
兵贵神速，姚锡光等人连续奋战了数个通宵，终于完成了的《海防建设十年计划》1909~1918最新修改稿：
一、海军建设共分两期，以维新元年至维新五年为第一期，以维新六年至维新十年为第二期；
二、第一期5，购二等装甲巡洋舰(4500吨以上)4艘5500运输舰艘，一等鱼雷艇(150吨以上)12，潜水艇4艘；第二期5，购一等装甲巡洋舰(7000以上)2，二等装甲巡洋舰4艘，一等鱼雷:|艘，潜水艇8艘；
三、第一期创办海军士官学堂、海军机轮学堂、海军研究所、海军工科学堂；第二期创办海军大学堂、海军学兵营、海军水雷学兵营、海军机轮演习处、海军水雷演习处等，吸纳全国各地之海军院校旧部，如福建船政、江南水师学堂、烟台海军学校等，建成海军人才培养基地，要求年培养海军将士至少1200名，同时.=)送留洋
四、重点修建葫芦岛、舟山群岛两处军港，包括军舰停靠码头，补给基地、海防炮台等各项设施，对上海高昌庙基地进行修缮、整饬，要求在第一、二期内分期逐步完成，今后将以葫芦岛、舟山群岛为海军常年基地，高昌庙为附属基地，兴建岸防工事与海防炮台，要求常年基地必须拥有12门10英寸以上岸防炮，245英寸以上的中口径火炮；
五、重点对江南造船厂、大沽造船厂、马尾造船厂和葫芦岛海军基地北洋船厂进行船坞建设与机器购置，实现军舰自行修理与保养，拟以北洋、江南两厂维修大吨位舰艇，兴建小吨位附属船只如浅水炮艇、鱼雷艇等，拟以大沽造船所、马尾造船厂维修中、小吨位舰艇；
六、依托现有兵工基地，建立鱼雷、水雷生产基地，实现鱼雷、水雷、舰炮炮弹国产化；
七、编列海军陆战队一队，营级编制，平时驻葫芦岛；编练基地守备部队三队，团级，负责各处基地防护，并为海军陆战队后备兵源；
八……
萨镇冰阅后大喜：“有了这份详细计划，再与德国签订协定便可有的放矢……”第三次机遇 第二卷 席卷大江南北 第四十三章 日新月异