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政委。以工兵团、辎重团编成后勤司令部，吴征任司令兼政委。
独立第一师师长冯达飞不再兼任政委，调13师参谋长雷鸣任独一师政委，辎重团长曹胜利调任独一师参谋长。桑一达升任独一团团长，陈曦升任独一团政委，成宝成升任独二团团长，郭德成升任独二团政委。彭虎升任独三团团长，，石土根升任独三团政委。
从11师三个主力团和补充团各抽出一个营，补充17路军俘虏，成立独立第二师，洪超远任师长，32团政委胡雪融升任师政委，新兵团团长张逸程升任参谋长。沈南塘升任独四团团长，陈东升任独四团政委，田太平升任独五团团长，刘润升任独五团政委，徐辉升任独六团团长，罗成刚升任独六团政委。独立二师兼商洛警备区，师长、政委兼警备区司令、政委。
11师政治处主任袁国平升任政委，原31团政委赵捷升任11师政治处主任，原39团团长周毅调任11师参谋长。王大湖升任31团团长，王新运升任31团政委，赵大河升任32团团长，孙满喜升任32团政委。33团领导不变。11师兼渭南警备区，统一指挥渭南、商洛两个警备区作战。
从12师三个主力团和补充团各抽出一个营，补充俘虏，成立独立第三师，张洪涛任师长，12师政治处主任符竹庭升任独三师政委工兵团长何明亮升任独三师参谋长。姚明俊升任独立七团团长，李乐天任独立七团政委。李云来升任独立八团团长，张山升任独立八团政委。姚明俊升任独立九团团长，程光荣升任独立九团政委。独三师兼陕北警备区。
原12师副师长兼参谋长赵山改任12师政委，原34团政委李聪敏升任政治处主任，张民生升任34团团长，何克升任34团政委，申勇升任35团团长，刘昆升任35团政委。36团干部不变。12师兼咸阳警备区，统一指挥咸阳、陕北作战。
13师兼宝鸡警备区，做全军团战略预备队，暂不扩编。目前任务，相机夺取天水，取得胡宗南囤积在天水的物资和军火。
研究完部队编配，下达完命令，刘一民就命令吴征立即组建后勤司令部，调动工兵团和辎重团，接管西安的粮库、工厂、车站以及官办银行，安排救助饥民，开展送温暖活动。
让蔡中抓紧安排对西安市民的宣传，一定要把红军政策宣传的家喻户晓、人人皆知。同时通知几个师在驻地搞好宣传和救助饥民，广泛开展送温暖活动。
安排完这一切，刘一民就交待罗荣桓立即向中央发报，将研究的干部和警备区设置报告中央，并要求将记者发布会的情况一并报告中央。
一上午总算是大致理顺了工作，刘一民放下心来，腾出一下午的时间，整理一下思路，开始撰写《关于将陕西建成牢固的抗日后方大基地的建议》。
刘一民计划分政权建设、交通、金融、农业、工业、矿产、贸易、军工、干部教育、部队整训、兵种合成、兵员补给、情报分析等十四个方面，着眼于全面抗战，打造一个全新的后方基地。因此，反复思考，一下午时间，只写了交通几页纸。
看看天黑了，西安城里开始四处燃放鞭炮，刘一民终于想起今天是大年三十了。赶快命令贺兴华以刘罗名义给中央各位首长和各军团首长、红8师陈树湘师长、程翠林政委和各团团长发电报，问候他们。给各师、团发报，向战士们祝贺新年。又要吴征通知各师，给每个战士发5块大洋，让战士们过一个快乐祥和的春节。但禁止赌博。
吴征其实已经做了安排，但是没想到军团长这么大方，觉得5块大洋多了点，现在全军团4万多人，这没人5块就是二十多万出去了，找来罗荣桓和蔡中，想劝说刘一民收回成命。
刘一民笑着说：“不就是二十多万么，我听说小日本在北平、天津都有银行，过罢年，我带特战队和一营去一趟，随随便便就弄他几百万。听我的，给同志们发，打胜仗了就要有打胜仗的气势，要维持我军多打仗、打胜仗、多缴获、多俘虏的上升势头。可惜来不及了，按我的意思，还要给战士们每人发一套新军装呢！”
罗荣桓沉吟了半天，才说：“这样容易造成红军各部队之间的不平衡，不利于团结。”
刘一民手一挥：“不一样的，其他军团都是我们的老部队，发不发都行。我们部队新战士多，这大过年的，有些人就想家，思想工作不好做。我们发点钱一来可以让战士们心情愉快，有家的还可以寄回家去，没家的可以上街买点自己喜欢的学习生活用品，也可以积攒下来，将来娶媳妇用。这二来么，这么大的消费量，可以刺激西安的节日市场，让市民们感受到红军来了以后的新气象。一举两得的事情，何乐而不为呢？放心，只要有我们强大的七军团在，有的是弄钱的办法。我们要做经费充裕的部队，不做经费困难部队。不要再说了，执行吧。”
吴征出去后，罗荣桓就拉着蔡中坐下，对刘一民说：“军团长，你今年有22岁了吧？”
刘一民惊奇地说：“你怎么知道啊？”
罗荣桓不接话，接着说：“在农村，22岁都有几个娃了。如果没有结婚和没有孩子的，家里老人都会着急的，这年都过不好。”
刘一民想，这老大哥一定是想来做红娘了。就说：“政委比我大，是老大哥，你都没有结婚，怎么想起来催我了。”
罗荣桓说：“你怎么知道我没有结过婚？不说我，先说你。我来上任的时候，首长们有交待，要我抓紧时间操办你的婚事。前几天在广元你也听到了，主席要喝喜酒，周副主席和朱老总要给你娶媳妇，你不会让他们失望吧？”
刘一民心想，这个年代的人真是管的宽，我不结婚碍他们什么事，再说了，这些姑娘虽然年轻漂亮，可都是我的奶奶辈，甚至是老奶奶辈，我能和他们结婚么？要是还能穿越回去就好了，可惜回不去了。越想心里越难受，不知道父母他们怎么样了。
罗荣桓看刘一民脸色不对，就说：“军团长，这事也不是很急，你不用发愁，今天晚上我们军团部在一起聚餐，同志们都到齐了，等着你去吃饺子呢！走，我们一起去。”
刘一民心里暗叹一声天人相隔，只好站起来，随罗荣桓他们向绥署的伙房走去。
杨虎城的绥署食堂餐厅地方很大，吴征就在大厅里摆放了十来张桌子，上面还放了一些花生、瓜子香烟之类，每桌都有四盘凉菜，还放了酒，军团部和野战医院的医护人员在一起聚餐。
看见军团长和政委、主任走了进来，干部们全部起立鼓掌欢迎。
刘一民示意大家不要鼓掌，走到主桌前站下，端起酒杯说道：“今天是除夕，我们军团部的同志在一起聚餐，共同庆祝春节。我和罗政委、蔡主任向大家道喜拜年。祝同志们继续努力工作，在新的一年里为革命、为红军、为全中国受苦受难的穷苦百姓，立新功、立大功。来，大家一起干杯，祝福我们伟大的红军从胜利走向胜利。干！”
说完，一饮而尽。