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军工资的财力都没有。在南疆，秦庭布下了五十万的军力，尽管其中主力军不多，很多都是故六国之人组成的戍卒。但需要支付的军粮，一年以一公士五十石论，也需要两千五百万石。两千五百万石军粮是个什么概念？也就是雁门二十五年的财政收入！
便是以川蜀之富庶，供给这么一笔庞大的军需也是艰难吧。
而以秦末那种秦庭四面告急，还继续坚持营造始皇陵的情况。怎么可能支付其八十万大军的军饷军粮？如此，也不怪秦庭在南疆的五十万大军主力竟然被赵佗一个区区边疆龙川县令给夺了去。还建立了南越称帝！
偏生就是这么一个民族分裂分子竟然还获得了不少人的歌功颂德。
撇去赵佗这么个小插曲，实际上表明了在秦末时。秦军令人极度失望的表现后面，是军事体制下的溃烂。是秦中央财政崩溃对军力造成的致命打击。试想，当秦军的主力尽数不得用，而军饷不济，甲戈不全，军粮堪忧，连作战的首级换取军功都未必能得到兑现。这样的一支军队，如何来面对士气高昂，怀着苦大仇深信念的六国亡秦大军？
所以，扶苏为了不使自己也出现那种难堪的情况。便在治下该义务兵制为募兵制，建立职业军人。同时，在实行了均田制的户口上建立府兵当做预备役和防御部队。
对于扶苏征招的募兵，扶苏在布告之上写的很清楚。使用二十等军功爵制，以军功爵来区分军人在军中的待遇。以军功爵来区分军中的尊卑！同时，在区分开职位和军功爵。
也就是说，扶苏这个军功爵位公士的白丁可以以统帅的身份领着一个大良造的大将去打仗。但卸下职位，不管这个前公士统帅如何尊贵，都需要向大良造行礼。
实际上扶苏不加更改，采用秦人最为熟悉的军功爵来代替后世的军衔制。
而且，对于秦朝的军制，扶苏并没有多少改革的念头。在革新了军役之中，扶苏将主要的精力投注到了军队的后勤建设上。
同时，为了吸引人。扶苏直接将募兵享受到的待遇布告了出来！而这些设计，实际上只是扶苏严格执行了秦朝以前的律法。大多并非扶苏新创！
以秦朝军士的待遇论，除了军服、武器是国家配备，战后收缴外。军士实际上是有如郡署公人一样的薪俸的，这个薪俸相比俸禄微薄吏员，实际上还要高出许多。便是最为低级的公士，一年五十石的薪俸往往也超过一名司功曹吏的吏员。
通过一组数据可以直观地看出在秦朝，当兵的待遇有多高。
1公士500.6万
2上造1001.1万
3簪袅1501.7万
4不更2002.2万
5大夫2502.8万
6官大夫3003.3万
7公大夫3503.9万
8公乘4004.4万
9五大夫4505.0万
10左庶长5005.5万
11右庶长5506.1万
12左更6006.6万
13中更6507.2万
14右更7007.7万
15少上造7508.3万
16大上造8008.9万
17驷车8509.4万
18大庶长90010.0万
19关内候95010.5万
20彻候100011.1万
最前面的是二十等军功爵的各个名称，中间则是对应军功爵所相应的待遇，最后则是将这些待遇换算到后世的人民币数额。虽说换算成人民币并不高于后世。可若是将当时的购买力算上，实际上秦代的军士待遇是颇为不错的。
于是，当扶苏将这一组数据剔除人民币数据张贴出来后。军营面前顿时人潮汹涌，几乎整个雁门的百姓都一齐挤了过来，简直可以说是满城欲着戎装。