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庭院深深，明哨暗哨密布。书房密室内，扶苏眯着眼睛倾听伏承的汇报。
扶苏自从意识到自己处境危险之后就一直在建设情报机构，良好的情报体系可以保障信息源，有了良好的信息源，自然可以比别人多了数成信息优势，抢先一步在别人动作之前了解到具体信息。从而为决策提供判断，对于现代人而言信息的重要性不言而喻，对于信息闭塞的古代而言，更是分外重要。
另外，扶苏印象之中是想建立一支堪比后世克格勃和中情局之类的巨头组织。可在看到伏承递交上来的第一期计划的账单以后扶苏就很快打消了这个暂时不切实际的想法。
扶苏穿越第一天后便开始调整以前扶苏布下的探子，首先，自然是经费的增加和人员的秘密训练。
从扶苏离开咸阳到从神农山回来的这一段时间内，伏承实际上已经开始着手训练和招募第一批人手。比如天地玄黄四字行动队就是这一段时间内最为耀目的成就。
这些或为招募，或为原先门客重组的各类奇才，精兵悍将日后在黑暗世界中掀起的腥风血雨令人胆寒，虽功勋卓著鲜少人知，但这柄利剑在扶苏的大业之中光彩着实炫目。
其后，跟随扶苏的步伐，伏承和咸阳的资金在咸阳，北地郡，上郡建立了一个三个分舵。最后，根据调整，扶苏没有将总舵放置在京师咸阳。而是在咸阳建立了一个更似联络点一般的分舵。
一方面，固然是忌惮始皇在咸阳城的掌控力。毕竟始皇身为帝王，有尉缭子这尊猛人掌控特务机构，在咸阳想要大动作，无疑艰难非常。另一面，则是扶苏根本没有将过多的希望寄托在咸阳城中。
一来，始皇眼下身康体健，完全没有死翘翘的征兆。二来，在扶苏消失的一个半月之中咸阳忠于扶苏的力量大为消弱。而将近三个月的离去，扶苏在咸阳能够获得的支持力度和威望都大不如前。此刻远离中央的弊端显露无疑。最重要的，扶苏根本不可能在咸阳呆多久，扶苏一直都没有收到朝廷对自己人事任命的更改，自然扶苏是要去北疆领军的。无论是否会立功边疆，扶苏在咸阳威势的削弱已经成为必然。
所以，无论是客观上还是主观上，扶苏都没有将总舵放在咸阳可能。
至于这些总舵分舵的行事名义，扶苏则是按照完全的地下法则进行。秦朝武力强悍，但眼下已经不是战争年代。虽然帝国南征北战，但实际上多数地区已经进入和平时期。
此时的秦朝政治疲已经露无疑，耽于享乐的官吏们相比要死人的战争，金钱和美人无疑更吸引他们的目光。在中央，苏党和胡党厮杀惨烈，就连不少中立骑墙派也遭到殃及。若不是李斯蒙毅冯去疾等大佬未亲自搏杀，朝堂的运转恐怕已经出现混乱。
至于地方，中央委派的官吏若是清廉，则难以有效掌控整个辖区。秦朝根基之地尚好，距离中央近，朝廷的掌控力度要强许多，民心也尚可。但出了秦陇川蜀，到了偏远的地区。比如辽东，比如东海、吴郡等地。这些千万里相遥之地。朝廷的掌控力度事实并不十分大。无论是官吏是否廉洁，都难以掌控地方。若是官吏不廉洁的，与地方豪强世族勾结，情况更为败坏。
毕竟中央委派到各郡县的太守、县令最大的靠山只是中央朝廷。
这些官吏若是能够借助朝廷威慑进而对地方掌控还好。若是不行，想要保持权力，除非个人能力杰出，不然只有倚仗当地的豪强世族。这样的情况下实际上造成了朝廷对地方掌控力度的削弱，而始皇在中央近来的主要目标是如何？长生和威权。
对于地方掌控力，始皇有触及，但眼下未必分的心来处理这些。事实上始皇已经数次巡游天下以增强中央对地方的掌控力度，委派巡查御史加强官吏廉政。
不过比起地方的负面消息，这些举措的力度则稍显不够。地方豪族的侵入实际上让地方行政系统开始腐化，对于豪族世家而言，有什么可以自持？当然是财富和女子，用重金和美人来诱惑腐化地方官吏，欺上瞒下坐拥地方威权。这种事情是每一代豪强世家的使命。也是每一代集权政府的难题。
说到这里，如此看来，地方之上，黑暗势力的生存空间极其巨大。在秦庭的掌控之外，由权贵演化而成的地方豪强世族、六国权贵遗族、巨商大盗这些形形色色的势力为秦庭的地下世界撑起一片天空。这片天空之大，可以在个别地区可以抗衡秦庭，甚至一些豪族强大秦庭势弱的地区完全超过秦庭。
这样的地方，可以说为扶苏情报机构的活动空间获得了天然的成长地方。在咸阳、北地、上郡这几个地方，扶苏都有足够的影响力。
咸阳且不说，扶苏浸~淫了近十年的老巢，有一个廷尉坐镇和一个时灵时不灵的上卿大佬，任谁也得三思而后行。
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