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，辽东的苏仆延部落也被刘备给平定了，现在幽州境内，只有上谷的难楼还在独立支撑，但上谷地处幽州境内最接近蓟县的地方，那刘备肯定不会容忍他们继续存在，我估计用不了多久，难楼部落也会被刘备消灭，所以这些人恐怕我们是指望不上了。”
突然又想起一事，张梁接着对张角道：“还有一件事我刚才忘了说，现在幽州那边正在大量招募民伕，说是要修建道路和码头，只要百姓前去应征，不但有吃有喝有工钱，等他们干完这些活以后，还会给他们分配土地，允许他们长期在那里居住，所以现在不仅是冀州，就连青州、兖州、徐州、并州等地都有大量百姓前往幽州应征，这其中有不少人原来都是我们各方的信徒，大哥你赶紧拿个主意吧，晚了我们真的就大势已去了。”
当真是外忧内患层出不穷，张角现在不光是脑门出汗，浑身也是冷汗不断，思考再三，张角才对二人道：“师弟、三弟，我看这样吧，我们一是通知各地的渠帅，让他们一定小心自身的安全，多配一些贴身护卫，同时严格约束手下的信徒，给他们一些好处，决不能再放他们前往幽州；还有就是加紧训练，购置武器护具，我们的信徒不是不行吗，那就多花些钱财，找一些江湖人士来加入我们的太平道，只要多出钱，我想总会有人前来投靠的，最后就是我们再忍一段时间，俗话说的好，小不忍则乱大谋吗，至少到明年，我们的训练就会有一些效果，而且估计鲜卑内部的王位之争也该差不多了，那时再联合他们，对他们许以重金土地，有这些诱惑相信他们肯定会出兵的，你们觉得这样如何？”
鬼影张梁二人沉思了一下，也确实没有其他更好的办法，于是二人都点头称是，然后他们便按照张角的意思，下去安排人手给各地的渠帅送信去了。
洛阳的灵帝得到老刘送来的呈报，知道幽州的乌桓已经被消灭了三部，三郡之地也回归了大汉，不禁龙颜大悦，看来御弟对自己承诺的驱逐外族的事情已经基本做到了，那下一步等平定了上谷难楼之后，御弟就要挥师北上了，这样一来，大汉的疆域就要得到扩张，大汉最强盛的武帝在位时也没完成的大业，就要在自己的手中实现了，这样一来自己岂不成了比武帝还要英明神武的一代圣君。
高兴之中的灵帝对老刘的其他要求一概答应，这样老刘合并二州的事情，也就得到了朝廷的同意，同时灵帝还同意了老刘提出的在边境各州中设置郡国兵和常备戍边军的要求，只是军费一定要由各州自行解决，另外戍边军的人数也由各州按自己的能力来决定，但最多不能过五万人。
有了朝廷的批准，老刘组建一支五万大军的目标已经不再有什么障碍，于是老刘开始对幽州各郡的文武官员进行一些调整，以便在自己的身边能有足够的谋士和武将，这样自己在清除掉上谷的难楼部落之后，才好策划北伐大计。
有了朝廷的许可，老刘自是可以在幽州重新进行官员的分配，武将之中，已经在代郡跟着关羽学了一段时间的鲜于辅接任代郡都尉，从带方郡回来的卢敏担任代郡太守，这样荀攸和关羽就都回到了蓟县老刘身边，而玄莬郡已经并入辽东，太守由石韬担任，因此田丰也得以返回蓟县。
为了组建戍边军能有足够的将官，老刘把吕旷派到乐浪郡担任都尉，替回了徐晃，又派麴义前往辽东，把颜良也换了回来，这样将来戍边军成立了，军中的武将就不会捉襟见肘了。
由于朝廷已经同意地处边疆的各州可以组建一支不过五万人的戍边军，因此老刘开始正式组建幽州戍边军，按照老刘最初的设想，戍边军中有轻骑兵两万人、突骑兵两万人，剩下的一万人仍然是陷阵营六千人，器械营四千人，这样下来，正好是五万人。
老刘实在搞不懂当时的那些武将的名号和制度，而且实行起来也有很多的弊端，因此他在和戏志才商量过之后，决定按照后世的做法来重新编制幽州的军队，轻骑兵的两万人分为两个军，也就是幽州戍边军轻骑兵第一军和第二军，每军士兵人数为一万人，而一个军又分为两个师，每师五千人，一个师又分为三个团，每个团的士兵人数是一千五百人，剩下的五百人为亲卫营，直接归师部指挥，而一个团又分为五个连，每个连的人数是三百人，再往下分就是三十人为一个排，十个人为一个班，这样老刘戍边军的编制便完成了。