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庞统被李晟派往荆州了，随之而来的是孔明要往益州而来消息。李晟的这一道命令，可谓是让益州的那些降官们原本安下的心再次提了起来。
在解决了官职的问题之后，谁都晓得接下来要确定的便是国法家规之类的制度问题。究竟是保留刘璋时代的旧法呢？还是确定一套新法？这新法究竟是宽，还是松。这其中的区别无疑会影响到众人的利益。因此，早在李晟入主CD还没分派官职的时候便有许多人找上庞统，向他询问这有关的种种问题，向他打探这法规的宽严度。那时候，庞统也不知道李晟所想之度究竟在哪里，他只是凭着自己的感觉来说，言语将隐隐透露出来的那种向往着宽松的说法，却是让众人着实的松了一口气。他们都认为李晟的法规肯定是由庞统来负责拟定，既然庞统都向往宽松了，那么这法规就算再严也严不到哪里去。他们由此而放下心来。
但，情况似乎在一瞬间就有了变化。庞统被李晟派往荆州以替换诸葛亮。这一道命令无疑是说明了李晟打算用诸葛亮来制定法规。这诸葛亮是什么人呢？他的个性如何？他对法度的看法怎样？李晟主公突然把庞统，调走是不是知道了我们找庞统军师询问法度的消息？是不是主公并不赞成宽法呢？一连串的问号挂在众人的心间，让他们忐忑不安起来。
“请主公迅速拟订益州的国法……”忐忑不安的感觉总是让人觉得难受，于是有几个大胆的官员便直接求见李晟，向他提出了这个意见。
“这个嘛……”李晟犹疑了一下，却是重重摇了摇头：“对于这事情我不太熟悉。所以一时间也拿不出什么章程来，你们还想像按照益州原来的法律来办吧。至于新法，我准备等孔明过来之后再拟订。反正这事情也不是一蹴而就的，再等等吧……”
“等……这国之大事怎么能等呢？”他们依旧不肯放松。
“正是因为是大事，所以才要慎重啊。”李晟最后一锤定音下来：“事情就这样吧！你们好生回去，按照现有的规章来办，等到新的法规有一个基本草稿了，我自会让你们大家一起参与进来讨论的。”
“是，主公……”众人将李晟如此固执，知道自己最终无法说服李晟，便也只好认命的散去了。当然他们并没有稍停下来，在企盼“孔明不是一个严厉的人”的心情之下，他们开始拜访李晟军的那些个大将，向他们垂询了解有关孔明的种种信息，以求能让自己在以后同孔明的交往中能做到所谓的“知己知彼”。这虽然不是战场，但这是官场，其中的勾心斗角似乎比战场来得更激烈一些。
对于他们这些人的种种举动，不但有进一步发展了白衣将情况向李晟汇报，更有李晟手下的将军们向李晟抱怨。对于这些大将们来说，这些人不断的就一个问题去询问他们，平凡的向他们拜访求见，也实在够令人心烦的了。
“既然这样，你们就先克服一下，住到城外的军营里去吧。等孔明来了就好办多了。”李晟并不打算制止那些益州官员的行为，只是稍稍的抚慰自己手下的那些大将一番，让他们暂时远离这是非之地。
虽然李晟对那些官员说是一切都要等诸葛亮到来以后再说，但在实际上在这个孔明还没到来的当口，李晟对于法律规章的制定工作便已经开始拟定了。他召集了法正、黄权、刘巴等益州之中富有能力的正直官员，让他们以现有的法律进行参考，着手制定新的法律。当然，李晟是知道这新法的制定是没有那么快的事情，因此他们现在所做的不过是了解旧法，发现旧法的问题罢了。真正新法的起草，李晟还是打算等诸葛亮来了以后再说。
时间便在众人的企盼下一点一点过去。一个月后，随着一支插着白色旗帜的船队逆江而来，众人等候已久的孔明终于带着荆州的一班大臣，护着李晟的另外两名妻子来到了CD李晟自是大喜，在大肆操办了一通接风宴会之后，却是二话不说的将孔明、马良、蒯越、蒯良、崔浩等荆州来得重臣们请到州牧府后的一个重兵把守的小院落里，让他们与正在整理旧法的法正、黄权、刘巴等人见了面，随之把自己写得那一份条例给拿了出来，交给他们观看。
“先把那些个律令放在一边吧。我想我们应该先确定一下我们今后的政府组织了。”李晟微笑的说道：“尽管这东西在这一两个月内还没法派上用场，但我想也快了。曹操很有可能会称王哦！”李晟微笑着说出了自己的判断，他最后一句是大有深意。
“曹操称王，那么与曹操作对的其他几个势力，诸如刘备、孙权还有自己也都有称王的可能。在这样的前提之下，对王国之内的政治制度进行变革已经是完全可以的事情。甚至可以说这制度一旦确立下来，不但是王国会用到，就连以后称帝也会用到。大汉已经不行了，这一点谁都看得出来。一旦出现像曹操这样的强势者称王的局面，那无论是谁都可以想象的出王而帝之局就在眼前。”对于这一点，已然被李晟把问题点破了的众人是心知肚明，他也认为眼下确实需要进一步的做绸缪未雨。毕竟如果现在不做准备的话，那到了真的称王的那个时候，再进行准备已是困难了。
众人都是聪明人，对李晟的野心和他眼下所能做到的地步多少也有些了解，他自然知道李晟眼下所抛出的这个东西究竟和不合适是否有那个份量：就领土的含金量而言，若曹操算是可以称王的头号人物的话，那自家主公无疑算是可以称王的第二号人物。在不知不觉间已然拥有了荆南、交州、益州三块地盘的李晟，其领土面积和人口已经完全超越了孙权和刘备，仅在曹操之下。在拥有如此强悍实力的情况下，众人虽然还觉得曹操有些庞大，却也不会认为他是完全不可以战胜的。
“到时候主公真能建制称王甚至更进一步的话，那我们不是都成了开国功臣了吗？这可是留名青史的好事情啦。应当要卖力才是”众人都这样想着，即使是黄权、刘巴、崔浩等对权利比较淡然的人对此也不禁眼睛一亮而兴奋起来。他们都开始专心致志的看起李晟交给他们的东西，开始盘算着自己究竟能在其中担当什么职务来。
说实在的李晟所交给他们的纸上书写的东西并不多，也就那么短短的几百字说明了各部分的名称和职责罢了，但他们一边看一边想，这其中的时间却是花了真正一个时辰。随着看得最慢的孔明把手中的纸放下，这讨论才算是开始了。李晟那凌厉的目光从众人的脸上扫过，很是敏锐的从他们的脸上看到了种种莫名复杂的表形，这其中，有钦佩、有敬服、有怀疑、也有迷茫。在场的众人都是当了近十年官的老官员了，对于李晟所说的这些，他们都看得出来这是对本朝的三公九卿六曹制的一个发展，但……
“这制度会不会太繁杂了一点？尤其政事堂尚书省下设立的八部会不会太多了呢？”首先提出疑问的不是孔明而是曾在刘表帐下为臣多年，直到赤壁之后才被李晟要过来老臣蒯越。他的年纪明显有些大了，虽然在李晟帐下也待了五年之久，但他的思维似乎还是旧世的那一套。李晟之所以让他也参与到这事情的讨论中，所看重的也就是他的“老”——老大臣虽然保守了一些，但他们较为沉稳，富有经验，在一些事情上是不容易出错的。
当然，看重归看重，李晟自己也是有决断的，在某些他认为不必听所谓“沉稳”意见的时候，他也是会提出自己的反对意见：“八部太多？我还觉得太少了些？事实上尚书省门下，负责的都是具体的政务。眼下的八部不过是对某些还没有发展起来的事业进行一个笼统的归纳罢了。当那些事情深入细致花了，你们就会发现这所谓的八部管的事情还是太多了。”
“啊？”听李晟这么一说众人都不禁有些目瞪口呆的感觉：“八部还太少？以后还要再分？这也太……”
汉初的立国思想是道家的“无为而治”，后来到了武帝变成儒家的那一套“有为而治”，但无论是汉初的无为，还是汉武之后有为，或是汉以后千百年来的治国纲领，都讲究的是一个粗字。也就是说政府对国家的管理是很粗狂的，大多只负责一些大概的东西，却没有真正做到具体的事情上。难怪后来会有人说：“如果一个人连官也不会当的话，那这个人可谓是连废物也不如的了。”——因为当官根本就没多少事情可做嘛！
见众人如此惊讶的模样，李晟轻轻的摇了摇头，开口说道：“治理国家并不是一箭粗糙的只需要略略的做一些征税、劝农、断案之类的活便可以的。百姓生活于世间，可谓世上最苦之人，我们这些上位者，既然呆在这个上位之上，我们就必须利用自己所赋予的权利去为百姓去苦。简单的说，这是一个相互承担权利和义务的问题：国家有接受百姓上缴之税收的权利，有必须为百姓提高生活，让百姓过得更好的并保护百姓生命财产不受威胁破坏的义务；而百姓在拥有接受国家所提供的一系列服务的权利的同时，而拥有缴纳税贡，承担兵民之役，保卫国家。维护国家统一的义务。这义务和权利是相对的，你享受什么，就必须付出什么。在这么一个大前提之下，你们这些官员所做的事情就必须十分细致了，你们必须替百姓着想，以收拢百姓的民心。从古至今，我没有听说过不得民心而得到天下的事情。”
“这……我持保留意见。”被李晟的这一通话语说得有些头昏脑胀不已的蒯越在肖想了好半天之后，最终才迫出了这么一句。尽管他也清楚李晟所说的那些是很有道理的，但他还是觉得这和自己以前所接受的道理很是不同：国家、官员就是要接受百姓的税收，从百姓身上获得自己的利益，这是古来就如此的，虽有所谓民重君轻的话，但谁都知道这话也就是表面上所说而已的事情，在实际上没有人会真把这件事当真。是以，主公眼下竟然把民和君摆在了相等的位置上，并打算彻底的贯彻这个理论，自然将他们吓得有些不清了。
“主公……莫忘了君臣纲常啊。”蒯越最后也只好小声的这样提醒李晟。
“君臣纲常？我可没有忘记。只是我觉得这国家的利益、官员的利益、世家的利益和百姓的利益未必就不能有一定的统一。就像是大家一起分饼一般，若你的饼做得小了，哪怕你一个人独吞也没什么意思，但若是你把饼做得极大，那么你即使和他人一通分享，所得的只怕也比自己拿小饼要来得多。节俭固然重要，但比节俭更重要的是开源。什么‘民之利有定，余者不得与民争夺’的话全给我放到一边去，现在你们的任务便是给我增加民利，让民利变得足够大了，这样我们才可以在民利之上给你们分得更多。”李晟继续解释了一阵，微微一笑，觉得话说到这里似乎有些足够了，便将话题撇开转到另外一点上头：“暂且不要议论这君民孰贵孰轻之事了，我只想问你们由此而看这其中的君臣之事，究竟如何？”
“不论君民只论君臣？”听李晟突然转移了话题，蒯越微微的一愣，随即明白李晟的意思，因笑答道：“若自己君臣而论，此策乃是大善尔。军权独立，军政与军令分属，以文官统领军政，以武将把持军令，则武将可专心作战，而文臣也可在牵制某些武将野心的同时，不干涉武将征战之事，可防止异日之后，在发生如此诸侯征战之事。而政事堂下三省，分管顶策，审查，执行三则则可令政事以规矩而定，减少因主而误事。至于禁中司法之独立，则可避免官员官官相护之害；御史台下三部分管，除白衣以外没有执行的权利，则可以上可以监察百官，下可以风闻民生。但就其君臣之论而言，此真乃千古未有之绝策尔。”
“那此策可行？”李晟眼睛一亮，连忙问道。
“可行！”众人回答的得都很坚决。
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