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甄俨善于收集情报，无异中提到了此物，姜盛知道这是古时的翻车，但苦于不知道如何制作，就让甄俨探出渴乌的制作方法来，十常侍组织劳力修南宫，这渴乌的安装是公开的，甄俨安插在劳工之中的眼线暗暗记住，然后报与甄俨。
姜盛收到草绘的图纸之后，即潜心研究，宫中用水的地方都建造了渴乌，姜盛不可能在偌大农田里到处安装，他就想了个诏，在翻车下面以红木设置为轨道，一处农田用水，就把翻车推到此处农田处，然后把沟渠的水转移到农田中去。
至农历三月上旬的时候，杨凤带着各县乡的户籍情况和土地亩数来汇报。
姜盛深感土地匮乏，每人分得的土地很少，就补发一条太守令，鼓励垦荒，当年新开垦的荒地不收税，一年后按二十税一收税，五年后则收归官营，家中有女子入门的，可以以新开垦荒地做彩礼，有女子出嫁的，新开垦荒地可做嫁妆予以置换，新得的土地当年不收税。但开垦之前，都要到县府批准，批准之后，县府根据呈上来的申请合理分配开荒权。
姜盛还考虑到了家中有人去世或者有孩儿出生的情况，规定老人去世后，土地收回官府；有新生儿出生的，则可以在当年年末向县府申请土地。对于县府收回闲置的土地，则由县府负责招募劳力集中耕种。
此令一处，那些富家大户乐开了花，他们雇佣的人多，开垦荒地那不是手到擒来，姜盛不是没有想到此节，他是想借助富家大户的人力尽快开垦出更多的土地。若是年景好，五年的收成可不是小数字啊，虽然到时候还要被官府收回，但还是有得赚。荒地嘛，开垦不完的。
法令颁布后，百姓尝到了甜头，春耕之后可种两季，而且当年不收税，收多少自家得多少，五年后家中有存粮了，可以继续垦荒地。
这本是两不得罪的政策，但在执行过程中还是出现了偏差，有权有势的大户都分得了肥沃的土地，而有的百姓都分到了贫瘠的土地，垦荒权也是有所区别，县官们还是可以收大户的贿赂以提供方便，这是姜盛所没有考虑到的。
其实如果百姓自己有地，收成够用，谁还会去给官府打工啊？这也是姜盛没有考虑到的。
开春之后，整个乐安郡掀起了一股垦荒的热潮，当年新增土地二百多万亩，百姓们虽说得到了贫瘠之地，但因为不收税，也都耕种起来，特别是姜盛的农田版渴乌和曲辕犁的问世，让耕种效率得到了提升。
话表两头，甄家用于贩运私盐的商队往来于乐安——冀州——幽州——塞外，因为沿途多有打点，加上褚燕派军保护，年内无一损失，甄家和姜盛都获得了丰厚的利润，甄逸见收益颇多，年末的时候又派来四支商队，在运盐的同时也捎带着卖些粮食以做掩护。
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