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张城率部回到榆林地区之后，马上召开全纵营级以上干部会议，除了总结西征战役外，最重要的议题便是讨论少纵的扩编事宜。
此时少纵在榆林地区已经扎下根基，少纵良好的纪律作风再加上根据地政府大力扶持工商业的发展，为广大的贫苦百姓分田分地，并惩治了一批恶行昭著的地痞流氓、土豪劣绅，可以说少纵已经彻底赢得了百姓们的衷心拥戴，扩军的条件完全成熟了。
对西征战役总结完毕后，张城首先发言道：“目前红军其他兄弟部队已经完成了扩编任务，我们少纵由于在进行西征战役，所以扩编耽搁了下来。对这次扩编大家有什么想法吗？”
炮兵团团长孙有道对于骑兵团得到大量骑兵后马上就升格为骑兵师早就十二万分羡慕了，他抢先说道：“我觉得我们炮兵团应该升格为炮兵师，目前我们团总共有山炮一百门、迫击炮三百门，这么强大的火炮部队早就应该升格了。”
孙有道抢先要求扩编炮兵团之后，其他各部主官也反应过来了，纷纷请求扩编自己所在的部队，一时间，会议室如同菜市场般，争吵个不停。
政治部主任冯文宾不得不站出来当恶人了，他“砰”的一声拍了桌子，怒喝道：“你们还是红军指战员吗？不像话！注意会场纪律，发言要举手，一个一个来。”
冯文宾当这个恶人还是非常有效的，在他的批评下，各级干部纷纷安静下来了，大家纷纷举手想要发言。
张城眼看每个干部都要求发言，这样一来，这个扩编会议不知道得开到什么时候了，他只好站了起来，定下调子：“关于这次扩编，我的意见是少纵三个战斗师扩编为六个战斗师，各师主官大部分仍主要以少共国际师时的六个前旅长担任，恢复少共国际师时辖六个战斗部队的配置，取消旅级编制。
具体领导任命为：少纵一师师长李云龙，政委刘玉棠，参谋长林永杰，原一旅改编为六个战斗团，每个团大约一千两百人兵力，总兵力8千人。
少纵二师师长丁伟，政委陈中春，参谋长李默然，原二旅改编为六个战斗团，每个团大约一千两百人兵力，总兵力8千人。
少纵三师师长周卫国，政委李文杰，参谋长李大超，原三旅改编为六个战斗团，每个团大约一千两百人兵力，总兵力8千人。
少纵四师师长陈正相，政委谭云凯，参谋长谢明，原四旅改编为六个战斗团，每个团大约一千两百人兵力，总兵力8千人。
少纵五师师长张文龙，政委蔡书兵，参谋长孙文化，原五旅改编为六个战斗团，每个团大约一千两百人兵力，总兵力8千人。
少纵六师师长黄定机，政委赵原，参谋长杨思禄，原六旅改编为六个战斗团，每个团大约一千两百人兵力，总兵力8千人。
另外，经中革军委批准，老三师的师长李云龙、丁伟、周卫国积功升为纵队党委委员兼纵队副司令员。
第二、纵队直属部队大部分单位亦将扩编。具体的扩编部队及干部任命为：骑兵师师长王虎，政委萧生，副师长卢忠良，辖两个骑兵旅，总兵力为一万；
炮兵团升格为炮兵旅，旅长孙有道，政委张林生，辖六个炮兵营，兵力三千；
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