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落到了陕西各族人民的头上。随着协饷的加重，正税不够供给，苛捐杂税相继繁兴。贪官污吏乘机敲榨勒索，草菅人命。在残酷的剥削和压迫下，人民群众无以为生，被迫聚众抗官、聚众抗粮的斗争。
陕西是回民比较集中的地区之一（主要分布在泾水和渭水流域），全省回族人口约百万。回汉各族杂居，但宗教信仰和风俗习惯不同，互相不通婚，有些地方甚至是回汉各筑一城，以回民地主阶级治理地方回民，执行地方土司政策。
由于原驻陕西的清军多调赴外省与太平军、捻军作战，为了防止回民的造反，陕西当局命令各州县大力兴办团练。督办陕西团练大臣张芾，做过江西巡抚，因在九江镇压太平军失败被革职留任，1861年回省守制。
1862年5月，进入陕西的太平军扶王陈得才部联合捻军直逼西安。
蓝朝柱起义军也已由四川进入汉中，全陕震动。陕西巡抚瑛棨和团练大臣张芾慌忙调集各地团练往南山堵御太平军。
太平军入陕，当年5月，训导赵权中所属团练中的数百名回勇，不愿和太平军作战，杀死带队官避居城外秦家村，将秦家村及附近回民村庄抢劫一空，又四处散发“陕西不留回民，天意灭回”的传帖。
华州回民首先起义，渭河两岸的回民争相响应，未经旬日，各处回民俱行激变。从此，声势浩大的陕西回民起义迅速发展起来。
面对迅速发展的回民起义，以巡抚瑛棨为首的陕西文武官员“筹剿无兵”，“不能不暂行抚慰”，派遣官绅分赴各地安抚。张芾等在临潼油坊街和回民谈判时，回民甚为气愤，将他押往仓头镇处死。
回民起义的烽火迅速遍及八百里秦川，起义队伍扩大至二十余万。当时陕西回军主要首领除任武、洪兴、赫明堂外，还有马正和、马四元、白彦虎、马生彦、禹得彦、余彦禄、孙玉宝、二河州等。其中有的是富甲一方的地主、商人和阿訇等上层分子，起义军的领导权掌握在他们手中。
陕西回民起义的迅速发展，严重威胁到清王朝在西北的统治。清廷急令荆州将军多隆阿率军入陕，1863年1月中，多隆阿率部由河南入陕，连同胜保诸部，共有兵二万余人。
9月初，多隆阿到达西安，施展招抚伎俩，派人到回民起义军中诱降。利用西安城中的回绅频繁的在回民军首领中进行招抚活动，孙玉宝等向清军投降。
白彦虎、马生彦、禹得彦、余彦禄率部向西北经醴泉、乾州退至邠州。其后，回民起义军大部退至陇东的董志原。其他回民军也在赫明堂等率领下，经武功、郿县、凤翔、陇州进入甘肃东部地区。从此，陕甘回民起义的中心由陕西转到甘肃。
大清统治者惊呼：“现在甘肃之平凉、静宁、隆德、安定，省南之巩昌、秦州、伏羌、清水，省北之宁夏、平罗、灵州、固原，莫不揭竿而起，蜂屯蚁聚，滋蔓难图，绵延地方数千里”。
多隆阿准备由秦度陇，镇压甘肃回民起义。他为了解除西征时的后顾之忧，企图迅速攻下由蓝朝柱起义军固守的陕西盩厔。3月30日，多隆阿在亲自指挥攻城时为起义军击伤头部，不久死去。清军丧失了主帅，不能锐意西进。
1864年5月、6月间，清王朝调福建水师提督*斌充任陕甘总督“专讨”甘肃回民军。
同年7月太平天国天京陷落后，大清把镇压太平军的清军抽调到西北来镇压回民起义军，以致“甘省一隅之地，而统兵大员专折言事者，已至八员之多”，兵勇则达七八万人。
但这些统兵将领派系不一，各自为政，意见分歧，且他们深恐与回民军硬拚，胜败难保，“不如击之使走，捷报频闻，可为幸功邀赏之地”。
所以清军虽曾攻陷回民军占领的固原、盐茶厅、平凉等地，而起义军的实力却未受到大的损失。陕西、甘肃回民军互相配合，采用避实趋虚、飘忽靡常的游动战法，仍打了不少胜仗。
回民起义军不断向清军进攻，使其文报梗塞，粮饷奇绌，省城兰州处于孤立地位。清王朝在甘肃的统治力量处于风雨飘摇之中。
以致陕甘总督*斌在奏折中哀叹：“现在河狄之贼扰于南，平固之贼扰于东，宁灵之贼扰于北，凉肃之贼扰于西，几于剿不胜剿，防不胜防。臣若株守省垣，则饥军终虞坐困；若出省剿办，则根本时虞动摇。外察赋势，内度兵力，实属不敷分拨。”
同年11月，捻军首领张宗禹按照“前进甘陕，连结回众”，以成犄角之势的战略思想，率西捻军三万余众自河南进入陕西华阴、渭南境内。清廷害怕回民军与西捻军联合，急令湘军援陕。
提督刘松山统老湘军十八营由河南前往，一面奏调防守中卫的穆图善部移驻甘陕交界的泾州，防止回捻合势，一面率三十营清军从陕西西部的陇州、邠州一带东下，专力攻捻。
回民军与西捻军虽然各自为战，但仍时离时合，在一定程度上起到了战略上相互配合的作用。
甘肃回民军在不断发展的过程中，逐渐形成了四个反清斗争中心：
一个是马化龙领导的以金积堡为中心，包括宁夏府和陇东在内的起义地区。
一个是马占鳌领导的以河州为中心的回、撒拉、东乡族起义地区。
一个是先后由马文义、马桂源和马本源领导的以西宁为中心的起义地区。
一个是马文禄领导的以肃州为中心的起义地区。
陇东的董志原，则是陕西回民军的根据地。
由于陕甘总督*斌对镇压陕甘回民起义束手无策，大清调派闽浙总督左宗棠接任陕甘总督。
1867年1月，左宗棠从福州取道江西到达汉口，随即进行各项准备工作。2月，清廷又授左宗棠为钦差大臣，催其迅速北上，督办陕甘军务。（未完待续）