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保留着游牧民族的习惯，辽国真正的行政地点就是辽帝所谓的王帐。
有四时捺钵制度的辽国，使得辽帝没有一块可以完全掌控的地盘，这也导致辽国的大贵族不断做大，而辽帝只能使得利益捆绑的办法来拉拢这些贵族。
所以辽国基础设施这一块基本是没有的，辽国的主要财政支出就是军队、皇室、官员、贵族以及很少的建设，不过这些建设都是为了给辽帝提供服务的。
而林翼深知基础建设的重要性，林翼早在有了海参崴这块地盘的时候就开始命人制作水泥，经过这些年的不断改进水泥的质量和产量都得到了很大的提高。
在有了充足的水泥后，林翼就下令开始修建水泥路，将大大小小的城市都连接起来，林翼知道这是一个大工程，单凭林翼这个新生政权的财力显然是做不到的。
再加上林翼也不想征发徭役，这样大规模的征发徭役必然将原本的一件好事变成坏事，某位不知名的修运河狂魔可是用他的亲身经历告诫自己。
所以林翼的想法就是将水泥路的工程外包出去，林翼找到那些有名的富商告诉他们自己有这样的一个工程，作为报酬林翼就是水泥路的十年的过路费，同时做的最好的富商将以他的名字来命名这条路。
起先那些富商以为林翼是在坑他们的钱，不过当林翼告知他们将有十条水泥路会以他们的名字来命名，一下子就有许多富商心动了，在这个时代士农工商等级森严的时代，作为最底层的商人可谓是什么人都看不起，尤其是在那些士大夫的眼中，商人逐利忘义是最低等的职业跟那些乐籍可以归为一类。
所以对于这个时代的商人来说，好的名声甚至比钱财来的重要，为此有的商人甚至愿意无偿修路只要命名权就可以。
于是这么一项耗资钱财无数的工程实际上林翼根本就没有花费多少钱，甚至于林翼靠着买水泥赚了不少钱。
至于水泥路的质量问题，林翼是一点也不担心，对于这种有着流名机会的商人来说，要是修的不好用个一两年就出问题，那就不是流芳百世了而是遗臭万年，对于十分爱惜自己名声的古人来说那是他们绝对不可以接受的。
水泥路工程基本步子定好之后，接下来就是开荒种粮，农业不管是什么时代都是重中之重，袁农身曾经说过一粒粮食可以救一个国家，也可以绊倒一个国家，粮食的重要性不言而喻。
为此林翼特别让自己最信赖的人来做这个事情，同时林翼还让影卫收集百姓之中粮食种的好的人，将他们如何种粮食的经验都记录下来，然后将这些有用的经验都传授出去，为的就是能多产一些粮食。
为了能让老百姓最快的从战乱之中恢复过来，林翼可是派出了不少自己的心腹察看各地的农耕情况，任何敢于破坏农耕的人就将受到严惩。