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但松藩、茂州、威州（今日阿坝藏族羌族自治州）、建昌（今日凉山彝族自治州）、雅州（接近甘孜）诸地卫所与少数民族接壤，再加上地方偏僻，土地贫瘠，一般民众不愿意前往耕种。
若贸然取消这些地方卫所制度，按照一亩良田大米一斗进行征收，如此民众必然不堪其负，甚至造成地方动荡，不得安宁。
一石激起千层浪，众人在大堂之中争论不休，有赞成陈长计意思的，认为少数民族所在地区地广人稀，民风彪悍，若不妥善处理，恐非地方之富，认为废除卫所需要慎重对待。
也有激进派，认为经过数百年发展，卫所军户几乎沦为军官私产，若不革除其大弊，卫所所出被卫所军官贪墨，不但造成不公，而且军户不堪其扰多有逃亡。
在大堂之上杨轩陷入沉思，想起前世建设兵团这种制度，眼前一亮。
追根溯源，卫所制度实际就是一种屯田制度，所训练兵马也多为地方民团，但朱元璋妄图以这种民团代替朝廷经制兵马，故理想非常丰满，现实非常骨干，卫所制度一经建立，军户逃亡甚多。
按照屯田制，在CD、重庆、广安、保宁等膏腴之地，汉人腹地，完全没有必要建立卫所制度，侵占民众膏腴之地，沦为卫所军官私产。
如此废除卫所制度正当其道，过去革除广安、保宁、利州、CD等地卫所，将其土地改为半官田，民众耕种其地交粮纳税正当其道。
由于这些土地肥沃，旱涝保收，再加上过去为官府公产，现在民众在其上耕种，按照每亩良田缴纳1斗大米较为合理（一般民田土地较为贫瘠，也不是旱涝保收）。
而松藩、茂州、威州（今日阿坝藏族羌族自治州）、建昌（今日凉山彝族自治州）、雅州（接近甘孜）诸地卫所与少数民族接壤，官府本应鼓励民众在当地耕种，加速民族融合，这些卫所有点相当于现代建设兵团一样，官府给予一定政策优惠。
政策优惠并不是将一般民众全部纳入卫所军官私产，而是让普通民众真正拿到好处，只要有利可图，谁又愿意背井离乡逃亡他乡？
针对松藩、建昌诸地卫所，将其改为对应州县，选派官员代替过去卫所军官统治。
对普通民众，多编入地方里兵（民兵）戍守地方，如此只要编入里兵的，则全部免除个人丁赋。
除了丁赋，田赋也大幅度减少，一般民田田赋为每亩6升大米，在边地则改为每亩3升，几近一般。
按照分成法，一般为州县两成五，州府一成五，对边地则施行州县五成，州府三成，给予税赋优惠。
钱邦芑不以为然，按照分成法松藩卫、建昌卫等地税赋本来就少，两成钱粮也没有多少，何不顺手人情，所收钱粮全部归地方？
想想现代国家概念，杨轩苦笑不已，最后笑道除了地方民兵，官府也会在地方驻扎三五百经制兵，如此总需要开销。
如此方解决卫所制之大弊，在膏腴腹地完全废除卫所制，解决一民养两兵之怪现象，
在接近少数民族之边地，将卫所制改为建设兵团这种现代屯田模式，建立州县，选派官员以取代卫所军官对地方民众之盘剥，减轻军户之困局。
这次卫所制度改革，除了那些没落的卫所军官之外，大家各得其所，众人称颂不已。