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流寇大家咬牙切齿，提起土匪更是深恶痛绝。
潼川州与顺庆府情况不一样，当然政略也不一样，正如钱邦芑、刘鳞长等人建议的那样，潼川州应该以稳定民心安置流民俘虏保卫地方为主、其他的都是次要的。
过去施行地方自治，朝廷只是委任县级官员，地方施行自治，新政能够保证成功，最主要的是建立乡村组织。
要稳定民心，报剿匪，最重要的就是建立乡村组织。
这几年忠义军名声鹊起，再加上流寇土匪这几年杀人放火，民众不胜其烦，当地乡绅、民众都颇为支持。
按照过去习惯，从地方上选派一半官吏，从附近州县选派知县、县丞、主薄与兵房、刑房主事书吏，迅速的组建地方政府，建立乡村组织。
杨轩副榜举人出生，军中读书人甚多，很多帮办、司务长什么的都识文断字，有的更是曾中过秀才，再加上每半年开办一期军官训练营，这些帮办、司务长见识当然不一般。
这半年以来，为强化地方工作，常常向地方分派一些军中官员，包括这些军中司务长、帮办，包括重伤身体残疾不能继续作战的，或者选派在地方上政绩较佳的官吏再到他县为官。
由于长期磨砺，再加上过去也有推行新政，这些人政务能力远比过去师爷为佳，更遑论很多书呆子举人、进士。
不到半个月时间，给地乡村组织得以建立，基本上每个集市建立一个乡公所，如此大的县有十余个乡公所，小的县也有五六个。
结合过去各村寨的民壮，基本上一个乡一个保安大队，由乡长带着，大家聚拢在一起，以进行军事训练。
而于此同时，派往各县的部队开始剿灭深山老林的土匪。
自从地方政府建立以来，大家分明感到其中变化，最显著的就是在各地道路两侧写满各种标语。
如保境安民，村民自卫
参军光荣，保家卫国，民众卫士
安置流民，剿灭土匪，保卫地方太平
只要有力气，只要勤劳肯干，何愁家中不温饱
休养生息，良田田赋每亩15斤，旱地每亩6斤，丁赋1钱二份。
…….
除了这些标语之外，就是衙门南墙外张贴着《大公报》，各乡（各场）显眼处张贴《大公报》
知县、县丞、主薄与新任命的各房书吏常常与乡长一道来到各乡各村
过去官员多敲锣打鼓，衙役开道，而现在只是三五随从而已
过去吃饭完全依靠摊派，现在吃完饭要给钱什么的。
官府衙门建立的同时，派往各地驻军开始剿匪，最初进展不大。
随着乡公所建立，各乡保安大队组建，土匪几乎没有什么藏身之所。
过去大家依托山寨劫掠百姓，抗击大西军，但忠义军开到，那些义军则纷纷投靠，宣布改邪归正
少数以劫掠为生的土匪虽然还想负隅顽抗，但有地方民团帮助，再加上忠义军大量装备虎蹲炮、佛朗机炮，大量装备鸟铳，那些饭都吃不饱的土匪怎么是忠义军的对手？