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存不下去，才不得已依附与这些世家豪强。他们没有文化，但是他们知道谁是真的对他们好。此外大汉一百零六郡，诏令下达，绝不是一朝一夕就可以组建完成的，锦衣卫和东厂也在发展，也可以暗中监视这些救灾军。”
“朕决议已定，这救灾军朕决定组建，水能载舟亦能覆舟，朕相信这只要百姓心中还有大汉，这天下还是就是朕的，他们世家抢不去。"刘宏缓缓开口道。
“陛下，臣有愧。”王猛戏忠急忙说道。他们被那句水能载舟亦能覆舟所震撼，内心更是对这位年幼的天子充满了敬佩。
思索片刻后王猛当即开口道“陛下，既然如此，不如就直接下诏令各郡郡守自行组建一支救灾军。”
“不错，朕也是这般想，既然这支军队离开他们无法成立，就直接让他们组建。但是朕觉得可以从三点入手让这支军队不至于在组建之初就已经成为他们手中的私兵。”刘宏开口道。
“陛下明示。”二人说道。
“第一，朕打算从凉州卫抽调人手，每郡安排十余人负责平时的训练，再从太医院抽调人手每郡安排两三人负责平时教导一些医术，保证这支军队在天灾或瘟疫发生之后能够派上用处。”
“第二，这也是朕和这些世家之间的交易，既然是交易就要守规矩，朕给他们拥有私兵的机会，但是人数朕一定要把控。无论是哪一个郡胆敢增加人数亦或者在没有灾难发生之时调动这支军队，皆视为谋逆诛九族。”
“第三，每一支军队朕都打算派遣宦官前去担任监军，他们不得干预任何事，只有向朕汇报的权力，朕就是告诉他们这支军队朕给你们，除非你们立刻谋逆，否则就先给朕乖乖的救灾军队用。同时锦衣卫和东厂秘密监视。只要各地发生灾难第一时间上报朕，朕在调主力军开赴既救灾也监督，也不担心他们借助天灾之时异动。”
“不知二位觉得如何。”
“陛下，臣觉得可行，对他们世家豪强来说，朝廷派遣的这些人在他们。。。在他们的势力范围内翻不起多大的风浪，只要没有太好的时机这些世家豪强也不敢起兵反叛。所以他们也会认同这一点，那么这支军队在他们叛乱之前就能够成为朝廷救灾的中流砥柱。再者说如同志才所说他们曾经也是登记在册的大汉子民，这支军队最后是成为叛军还是平叛的军队也未可知。”
随后君臣三人制定了一系列的救灾举措，待到二人离开后，刘宏唤来了赵忠，让其派遣宦官前往弘农召皇甫规以及他的侄子皇甫嵩入京师。
。。。。。
翌日，刘宏召见了太傅，尚书令以及三公，将救灾军的组建以及和王猛戏忠商议的救灾举措告诉了几人。袁逢和杨赐自然是当即赞同，对他们来说这是他们世家可以光明正大的在地方组建一支军队，一但在未来和天子摊牌之后手里也可以快速集结一支军队。胡广几人虽然不解，但是也知道既然天子单独召见他们便不是为了和自己商议，是想在朝会上颁布诏令之时，他们站出来支持，统一朝臣的意见。
随后的朝会刘宏再次以高祖托梦为由，昭告群臣，大汉接下来会有一次天灾，刘宏知道不能说出接下来会不断发生天灾，否则天下会立刻就会不安。
几日后随着尚书台拟定的诏书，在刘宏用玺后迅速发到各州郡。
诏书主要的内容包含以下六点：
一：大汉几十年来灾难不断，为了抵抗天灾，朝廷组建救灾军。
二：以工代赈。
三：及时处理尸体以及一些措施。
四：天灾来临之时，凡是在救灾立下大功者，无论属于哪个阶级人士，朝廷都有重赏。
五：灾难来临之时，郡守官吏不能第一时间安排救灾者杀。
六：无论任何人，天灾之时胆敢哄抬粮食价格者，诛九族，当地郡守诛三族，刺史斩立决。