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转眼间，时间来到了建安三年，公元198年6月。
随着刘晔对于“舍得”之道的更深理解，在回到幽州的大半年中，除了处理公务之外，刘晔脑海中的统一天下思路也日趋完善，但在此之前，先得解决几个随着时日增长更值得深思，迫在眉睫的大问题。
首先，徐州这块“飞地”，虽然钱粮丰盛，兵员也不缺，但是地势太差，四面受敌，易攻难守。随着刘晔的强势接收，以及原本曹操，袁术，袁绍先后进兵威胁等外力因素渐次消除，“太平”日子过得久了，不安份的人和事也渐渐多了。刘晔不在徐州坐镇，张昭与赵云因为这些东西牵扯太大，也不能直接作决定，二人渐感力不从心。
其次，同徐州一样，作为刘晔根本之地的幽州也有许多问题。
最后，随着公孙瓒指日可待的灭亡，袁绍与坐拥幽，徐二地的他便再没了缓冲而直接相对，利益冲突不可避免，而袁绍与曹操也存在同样的利益冲突，如何谋划，才能使战事朝着对自己有利方向发展成了必须拿出具体章程的地步。
所有的一切归结在一起，刘晔深感于心——
“趁着大胜之际，我的威望到达新的顶峰，也该是时候作出重大变革了！”
于是，整个六月，刘晔都在不停地接见心腹，商量补全规划之余，同时下令军队进入仅次于交战时的二级警备状态，欲以武力为依，强势推行变革。
七月一日，刘晔正式下发改革公文，适用范围为幽州，以及辽东。内容主要包括：
一，屯田制全面施行，境内所有土地使用权收归州府，地主将凭地契得到每年收成一成之利，租种农民得五成，上交国家四成。取消军屯，军队严格训练，作为战争机器专注于战斗。
二，土地作为私产禁止买卖，可以作为遗产传承，但三代以内没有军功则土地收归州府，如果不为州府发展出大力，获得这个军功的难度并不算小。
三，军功的计算细分，战争中武将士兵可以直接获得，但也不用担心身为文官就没了军功，不说出谋划策的谋士，就是内务，后勤等也可以依据工作表现依例获得。
四，提出军功可以积累，兑换的概念，最直接的表现就是退役、辞官之后，凭军功大小，每月按等级享受州府补贴；一定数量的军功，可以得到不能买卖的土地，但原则上不保证土地位置。
五，三年内，全境所有十五以上，三十五以下男力都得分批参与为期半年正规军事训练，愿意从军且素质合格者将编入准正规军军团，继续接受训练改编。
改革没有涉及到徐州，这是因为刘晔对于徐州终于下定了决心，拿定了处理主意。
令人信使走水路传递他的命令到徐州使赵云与张昭早作准备，配合各项事宜后，刘晔严肃地问身边的田丰道：“元皓，你应该明白，先前我是想派志才或者公台（陈宫）去的。冀州本就是你家乡，袁本初前时不只一次地表达过他对于你这位大贤失之交臂的惋惜，若是会面，我却有些担心意外，还有元皓你会否感到尴尬不自在。”
“主公且放心，丰自问当初选择可谓明智之极，从不亏欠袁冀州，当然谈不上负担尴尬。而丰在冀州尚有部份亲属当初不愿随同来到幽州，正好可以再回故土劝诫一次。”
田丰是最早归于刘晔的名士，他的正直不阿，刚正直谏对于一路走到今日地步的刘晔起到了举足轻重的影响，是真正的依为臂膀之才。
现今刘晔与袁绍的关系正是非常微妙状况，故而刘晔有点担心田丰为使去交涉，总有些“送羊入虎口”的担心，而名声并不太显于外界的陈宫与戏志才就没有这种担忧，想必袁绍不会为了这二人“铤而走险”。不过转念一想，刘晔又觉得自己是关心则乱。
就本身能力，以及对于冀州了解情况而言，田丰才是最佳的人选。毕竟，此去任务虽谈不上艰难万分，但想要轻松完成，也是不可能的事。而通过对袁绍的了解，在其心中，只怕是信奉实力至上，不信“英雄改变时势”，或者“得一人可安天下”的言论。
故而刘晔微笑摆了摆手道：“罢了，罢了！我却是想多了，元皓所谓极是，也怪我这些年来关心得不够，却不知元皓竟然还有亲属落下于北地。河北之地很快就会烽烟四起，元皓你便借此机会在完成使命同时亲自走一趟，将这些后顾之忧一并解决了吧。”
“多谢主公！此次使命丰已深有理解，定然不辱使命！”
听得刘晔这般自责的关心，田丰心中激动，却是感激放于心间，面上不露丝毫，掷地有声地回道。
“嗯，后日便要正式出使，元皓今明二日便好生将手中事务交接一番，好生准备吧。”
看着领命退下的田丰，刘晔回想起数日间种种，颇有些感慨万千。
大肆改革的公文一经传遍，不出意料的引起了骚动和轰动，后一个是包括了自耕农，佃农，小地主三种靠地为生阶层，前一个则是拥有大量私产的士族，对于早已习惯刘晔一直以来，很少触及到他们利益底线，以及带来一场场胜利，稳步扩大实力的现状。士族，大地主们这些既得利益者几乎认为这样的大好日子将永远持续下去。如今这场“手伸得太长太长”的变革顿时让他们惊惶不已。
虽然这次表面看起来并没有直接拿走属于他们的私产，但是，谁知道下次又会不会“得寸进尺”呢?身为读书人作官还好说，但是天下读书人何其多，官位却是有限的，难不成为了拿“军功”，得让他们“读圣贤书”的后辈拿起武器从事那种危险，苦累一向视之贱业的兵事？
正是这种“不知明日”，对于未来担忧不已的情绪，在有心人的挑动下，幽州大地表面的平静之下，一片暗流涌动。反倒是旧势力尽除，万象更新的辽东将各项变革细节条例有条不紊的进行了下去。
随后，幽州先后有范家家主请见刘晔，希望“有事好商量”，请求刘晔放弃“不切实际”的危险想法。
再有两日之后，涿郡閰家集合沈、徐、赵等数个家族家兵，共计四千人驱逐负责各项改革官员，包围郡府，要求与刘晔“谈判”。
对于前者，刘晔耐心地对各项变革细节作出了解释，也着重回答了范家担心的问题，最终使得对方恍然大悟，明白刘晔真正的用意和目的，没有当即表态，只说会认真考虑地拜别。
而后者，刘晔的回答就简单多了，他明白这些人与前面的范家一样，都仅仅是被真正的大家族派出来试探风头的棋子，于是直接命领典韦带着三千铁骑平定“叛乱”，有守城军配合打开城门，仅半日间便将所有动乱平定，依旧刘晔命令，参与者全数押解，依程度服劳役半年至十年，而首犯数十人全数带到蓟城。
那冷冰冰，杀气十足的一个字，“斩”，就成了这共计四十五个“好汉”的最终归宿。
而武力镇压之后，刘晔更是将军队依郡重新划分，将强硬态度表现得彻彻底底，没有丝毫商量余地。
于是，能接受的家族开始认真的与刘晔接触，全方面的理解变革本身，觉得接受不了的大家族们则各使门路，拖家带口地欲离开现今变得“水深火热”的幽州。
对于这种情况，刘晔没有强求，也没有太为难他们，他的批示很简单“人，可以走，财，也可以带，但地契，全部留下。”
在刘晔的心目中，变革本身就是物竞天择，适者生存的一个过程。不能先知先觉的士族们，只能作出选择，之后让时间来证明一切。而清理下内部，也有利于整体的统一，使得新的集团利益捆绑联系更加紧密。
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