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张军既然把杭州当成了自己的根据地，自然要好好的治理杭州，发展经济，振兴商业了。
两浙路各地义军突起，州县大多落入各地的义军手中，为了扩充地盘，壮大实力，各义军之间也是相互征战。
之后又是朝廷的大军进入两浙路境内平叛，各地动荡不安，完全没有一个安定的营商环境。
只有张军领导的张家军治下的杭州，风平浪尽，且治安良好，又人口众多，因此吸引了大批的各地商人，进入杭州城内。
杭州城原本就是两浙路的治所所在，整个两浙路的经济和文化，政治中心，再加上张军的队伍，把整个两浙路搜刮过一遍，可以说现在的杭州，聚集了整个两浙路的财力和物力，加上堆积如山的粮食，以及大量的人口，这样的杭州城，想不繁华都很难了。
越是繁华的地方，越容易吸引各地的商人，前来进行投资做买卖，开办手工业作坊，生产各种各样的商品。
杭州地理位置极佳，航运发达，既可以通过长江和运河，把货运到大宋各地进行贸易，又可以走海上，将货运往日本，吕宋，安南等东南沿海贸易。本就非常的吸引各地商人，加上良好的安全环境，那就更容易吸引人了。
可张军还嫌不够，又宣布了几条刺激商人前来杭州经商的规定，比如凡是外地来杭州开办手工作坊的商家，都可以享受税收减免的优惠。
大量商人的涌入，大批手工作坊的建立，解决了大量流民的安置问题，也令杭州城的治安环境变得更好。
与此同时，张军也加强了对于义军的治理。
加入义军队伍的人，大多都是因为生活所迫，文化层次较低，鱼龙混杂。
为了加强管理，给杭州营造一个十分良好的环境，张军制订了非常严历的制度，颁布了一系列的律法，但凡有人敢于违反律法，必将会受到严惩。
为此，张军还大胆的启用了一些，原本是朝廷的官员，让他们治理杭州城。
这些官员虽然是大宋朝延任命的官员，但有些官员还是非常勤政爱民的，张军并不想杀了他们，只想让他们为己所用。
另外，张军也加强了政治教育的宣传，教导大家要一切服从大元帅，一切忠于大元帅，永远跟着大元帅走，只有大元帅才能给我们幸福生活等，制定了一系列的洗脑宣传口号。
童贯终于肃清了两浙路境内，除杭州地区之外的所有叛乱，率领十二万禁军，另十万各地厢军，以及万余接受招安的义军，来到了临川境内。
卢振刚带领十万义军，埋伏在通往临安县城的必经之路上，静静的等候着朝廷平叛大军的到来。
这十一个月以来，张家军一直非常安静的龟缩在杭州府境内，并没有任何的动作，以致于让童贯以为，张家军害怕朝廷的平叛大军，只要朝廷平叛大军一到，张家军必定望风而降。
童贯早就探听到了消息，知道张家军聚集了四十万大军。
虽说童贯并不担心，不能平定张家军的叛乱，但是张家军有近四十万，既便最后能平定叛乱，自己带来的十五万禁军，也必定要付出很大的牺牲，班师回朝之后，自己的面子上也不好看。
若是可以招降了这四十万叛军，让杭州城免于战乱，必定是大功一件，那样一来，班师回朝时，必定是脸上有光彩的。
考虑到这些，童贯觉得还是要派人到杭州城去试一试，如果一切顺利，还来的及回东京过年。