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断的在北方制造流民，南方有没有？肯定有，但是没有北方这么多。
针对这个现象，大宋君臣不是没有想过办法，王安石就针对性的提出了方田均税法，清丈土地正是核心内容：对各州县耕地进行清查丈量，核定各户占有土地的数量，按照地势、土质等条件将耕地分成五等，编制地籍簿册，确定不同等级耕地的课税额度。
由于受到各种阻挠，方田均税法并未完全在整个大宋推广开来，仅仅清丈了开封、京东、河北、河东和陕西等5路的耕地。最终清丈后的耕地面积是2.48亿亩，增加了1.26亿亩，隐匿比例（实际\/在册）达到2.03。这个比例可谓惊人，也就是说大宋朝廷在北方征收田赋的土地还没有被豪强隐匿的土地多，娘希匹，这还了得！
这帮豪强地主，视大宋朝廷为何物？视自己这个官家为何人？赵佶当即召吕惠卿前来，将这些资料交给吕惠卿，问道：“计相掌管财政，国家田亩日益减少，全赖东南转运漕粮，长此以往，必生祸端矣！计相可有方略？”
吕惠卿只是苦笑一声说道：“官家所言，臣岂不知，只是此事干系太大，万不可轻举妄动，当年王荆公欲清仗田亩，结果如何，官家想必也知道的。”说道此事，赵佶也很无奈，只是说道：“今日只我君臣，计相随便说即可，出得卿口，入得吾耳，不会外传的。”
没想到吕惠卿却整理衣冠，向赵佶行大礼说道：“官家，臣吕惠卿请对！”这是要正式的奏对啊，赵佶立马召翰林学士前来记录，还有一众宰执大臣们来一起参加。一切准备停当后，吕惠卿才开始奏对，他说道：“官家问臣以北方诸路田亩数量，臣历官河北、河东、陕西，北方所见多矣，盖国家北方凋敝，半由隐瞒田产，半由国策，国策远比豪强更甚！”
赵佶有些尴尬了，本想让吕惠卿说说清仗田亩的事情，结果吕惠卿说得不是这个，吕惠卿说道：“官家，而澶渊之盟之后，宋辽进入对峙，河北一马平川，无险可守，我军后勤羸弱，马匹短缺，无力与契丹在广阔平原内进行机动会战，于是采取了以水为壑的防御手段。在河北，以雄州瓦桥关为核心，从保定到沧州，河北平原的中部被从西北到东南绵延了一片巨大的人工沼泽地，除了以水淤积之外，朝廷还命令在河北延边各地禁止采伐树木，围湖造田，兴修水利等等，凡是有暴雨导致的水灾任其泛滥，以阻滞辽军骑兵驰突。总而言之就是在河北中南部构建了一道以大量耕地为代价的人工沼泽防线。”
吕惠卿接着介绍道，不光是在河北，河东也是一样，河东地区宋辽对峙的前线，朝廷照样以牺牲耕地为代价。“潘美帅河东，避寇钞为己累，令民内徙，空塞下不耕，号禁地，而忻、代州、宁化、火山军废田甚广。欧阳修尝奏乞耕之，诏范仲淹相视，请如修奏；寻为明镐阻挠，不得行。及韩琦至，遣人行视，曰：“此皆我腴田，民居旧迹犹存。今不耕，适留以资敌，后且皆为敌有矣。”
吕惠卿说完，垂拱殿内一阵沉默。