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挥(番号:上一指挥、上二指挥、上三指挥、上四指挥、上五指挥)约三千人;亲事官六指挥(番号:下一指挥、下二指挥、下三指挥、下四指挥、下五指挥，及外三指挥、黄院子、皂院子)约五千人;入内院子五百人，总员额远远超过万人。有探事司、冰井务等下设机构。
现在皇城司的主力就是亲从官和亲事官，太祖朝划拨精锐部队，充任亲事官。后太宗朝又从亲事官中，简拔有材勇者，为亲从官。据《宋史·兵志》记载，亲从官标准身高为(宋尺)五尺九寸一分六厘，约合今185~190公分，选拔的都是孔武有力，身家清白的良家子弟。
皇城司内负责刺探的被成为逻卒，以亲事官轮差充任逻卒 。也就是说，理论上五千亲事官都是逻卒，可以用来刺探情报，但是实际上有多少能用的，只有天知道了。
但是现实情况是皇城司已经在皇帝和臣子们的共同打击下日渐萎靡，沦为皇帝的警卫部队，原有的侦查、刺探只能到底还剩多少，赵佶深刻怀疑。
至仁宗朝后期起，文官集团就不断弹劾皇城司，不光是台谏御史，往往是宰执大臣这样的重量级人物弹劾皇城司。司马光就曾上《论皇城司巡查亲事官札子》\"臣等伏闻，皇城司亲事官奏报有百姓杀人，私用财物休和事，下开封府推鞠，皆无事实，欲勾元初巡登人，照勘其皇城司庇护不肯交付。臣等窃以祖宗开基之始，人心未安，恐有大奸阴谋无状，所以躬自选择左右亲信之人，使之周流民间，密行伺察。更成大弊，乃至帝室姻亲，诸司仓库，悉委此属。廉其遇失，广作威福，公禹货赂，所扫则虽有大心指而不问;所憎则举动语昌皆见持摭。顾任此厮役小人以为耳目，岂足恃哉。今乃妄执平民，加之死罪，使人幽系囹圄，横罹楚毒。臣恐此属无复畏惮，愈加恣横，京师吏民知所措其手足，此岂合祖宗之意哉。”
熙宁七年，司马光于洛阳上书\"潜遣逻卒，听市道之人谤议者，执而刑之。又出榜立赏，募人告捕诽谤朝政者。臣不知自古圣帝明王之政，固如是耶?\" 抨击皇城司构陷诽谤、因言罪事。
不光是司马光，御史中丞刘挚亦曾上《弹四凶疏》:\"领皇城司石得一，夫皇城司之有探逻也，本欲周知军事之机密与夫大奸恶之隐匿者。而得一恣残刻之资，为罗织之事，纵遣伺察者所在棋布，张阱而设网，家至而户到，以无为有，以虚为实，上之朝士大夫，下之富家小户，飞语朝上，而暮入于狴犴矣。\" \"凌辱棰讯，惨毒备至，无所求而不得，无所问而不承，被其阴害，不可胜数。于是上下之人其情惴惴，朝夕不敢自保而相顾以目者殆十年\"
整个文官集团将皇城司视为黄水猛兽，恨不能除之而后快，这个赵佶也能理解，谁也不希望自己的阴私之事被刺探，尤其是官员们，他们的那点烂事要是被拿出来了的话，恐怕比爱泼斯坦还劲爆。
赵佶看了一下这些档案文书，觉得现在的皇城司是大而无用，看似员额庞大，并且抽调的禁军精锐，实则情报刺探能力极差，别说刺探情报，自己在后宫中为妃子们写个曲子，都能传到台谏的耳朵里去，这煌煌大内，看来是四处漏风啊。
赵佶不禁气急，将劄子一扔，往后宫走去。梁从政急忙问道：“官家去哪位娘子那去？”赵佶想了想说道：“吾去皇后那里看看去。”赵佶还是觉得看看赵桓才是真的，还是要多胎教，免得成为自己五国城大酒店的室友。