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集两制以上大臣在垂拱殿商议此事。
赵佶问道：范卿，何以今日突然提到税赋？范纯礼恨恨的看了吕惠卿一眼，说道：官家，昨日吕计相找臣，言官家欲在都门禁军行将兵法，置将操练，原在开封府的禁军士卒中，有两万要降等为厢军，照惯例厢军军饷亦是三司拨给，可是吕计相却说除了三司拨给军饷之外，我开封府还要筹措一笔钱财，来支给降等禁军。开封府哪有银钱，还不是要向百姓征税，可吕计相却说这是官家和政事堂的命令，要臣自去想办法，这不是要臣去盘剥百姓是什么！
赵佶恨了吕惠卿一眼，明知道范纯礼清流出身，最重名声，要他去这种事，不是找骂是什么？你吕惠卿想白嫖也不看看对象的吗？赵佶问道：计相，降等禁军每岁需要多少银钱？
吕惠卿说道：臣意每名降等禁军每年补给十贯，与禁军标准看齐，每年就需二十万贯，范知府非说开封府筹措不了这笔款子。
范纯礼当即骂道：吕吉甫，莫说我开封府没有这笔款子，就算是有，也该用于民生，为何支应给降等禁军？三司不支，却要我开封府来支，这是何道理？
吕惠卿说道：范知府好没道理，这些禁军，莫不是不在你开封府做事？军巡、防火、城厢巡防，不都是你开封府该管，支应钱粮，不是应当的？
范纯礼直接说道：老臣没办法从开封百姓身上搜刮这二十万贯，还请官家另择贤能。说罢将璞头摘下，跪下请辞。
赵佶连忙说道：范卿何必如此！这样这二十万贯，自户部左曹出，不必开封府出，范卿还请起来。
赵佶冲吕惠卿摆摆手，示意他不要再说了，赵佶这才问道：自熙丰以来，国家税赋增加，然而为何总是国用不足，诸卿何以教我？
三司使吕惠卿作为分管财政的宰相，不得不出来说道：官家，虽然赋税增加，但是国家用度也是日益增加，仅军费一项，折钱就达六千万贯，还有河工、山陵之事，这几年连续用兵，开支浩繁，也是事实，故而国用不足，只要官家妥为休养，一切都会好转的。
赵佶不以为然，继续问道：计相不妨将我大宋财政收支公开于诸卿，看看哪些地方还能增加，哪些地方可以减少的。
吕惠卿领命，命人取来文书，说道：通计去岁财政收支，今者一岁户部左曹之入，金以两计者四千三百，而其出之不尽者二千七百；银以两计者五万七千，而其出之多者六万；钱以千计者四千八百四十八万，〈除米盐钱后得此数。〉而其出之多者一百八十二万；〈并言未破应在及泛支给赐得此数。〉绸绢以匹计者一百五十一万，而其出之多者十七万；谷以石计者二千四百四十五万，而其出之不尽者七十四万；草以束计者七百九十九万，而其出之多者八百一十一万。然则一岁之入，不足以供一岁之出矣。
吕惠卿继续说道：概国朝赋税，大抵两块，一来是田亩之税，二来是商贾禁榷之税，田亩所得，盖粮秣、布匹、草料及丁身钱等，商贾禁榷之税，概得金银钱财而已。
赵佶说道：田亩之税，概有成法，不可轻动，商贾禁榷之税，具体多少，计相可以详论之。
吕惠卿说道：商贾禁榷之税，概有四种，一曰商税，二曰酒课，三曰盐课，四曰合买抽绢，以去岁论，商税计有两千四百余万贯，酒课二千一百余万贯，盐课九百余万贯，合买抽绢三百五十万匹，盖此为户部右曹之收也！
赵佶想了想说道：如此算来，户部左右曹通计起来，还是略有盈余的嘛！
吕惠卿苦笑道：一般左曹掌常平支出，右曹备不时之用，然自绍圣以来，国家用兵于西北，每岁数百万贯，还有运河疏浚、山陵等事，三军赏赐，岁币支出等项，国家财政实在是勉力支撑。
赵佶看了看收支表，问吕惠卿道：目下以计相看，有哪些可供增加的收入？
吕惠卿说道：一是铸钱，仁庙之时，铸钱可得钱息泰半，而后铜价飞涨，现今铸一钱之费，约等一钱，国家铸钱，已无利可图，但是今年广南西路等处铜矿抽分，国家铜材增加，以臣估计，铸钱五百万贯可得，若官家再严令佛寺道观，不得毁钱铸像，仅钱息一项，可得钱二百余万贯。
赵佶想了想问道：吾问前唐之时，盐税居天下之半，何以本朝盐课，如此之少？
吕惠卿说道：盐课之出，比之前唐，实际上是大幅增加的，前唐盐课岁入不过三四百万贯，本朝三倍之，然本朝重商税、酒课，故而盐课不显，还有就是私盐泛滥，国家盐课流失，若官家严禁私盐，而今宋夏和议，禁榷西贼青盐，盐课亦可增收数百万贯。
赵佶听着点点头，突然想到了明清时的开中法，说道：计相，吾有一法，计相看看可能行否。国家每岁向陕西、河东等处转运粮秣，损耗不菲，而今与西贼议和，青盐可以通过榷场贸易，河东也有解盐，不若招募商贾运输粮秣等物到陕西河东边军，军储接收后，发给盐钞，商贾得盐销售，如此国家可以免去转运损耗，计相以为何如？
赵佶所说的开中法，其实是明清政府实行的以盐、茶为中介，召募商人输纳军粮、马匹等物资的方法。明洪武三年，因山西等边地急需军粮，政府募商人输粮换取盐引，凭引领盐运销于指定地区，称为开中。四年，制定中盐则例。计道路远近，运粮多寡，考虑中纳商人能否获利等因素，以确定粮引兑换额。以后，政府根据需要，陆续实行纳钞中盐法、纳马中盐法、纳铁中盐法及纳米中茶法、中茶易马法等。开中法大致分为报中﹑守支﹑市易三步。报中是盐商按照明政府的招商榜文所要求的，把粮食运到指定的边防地区粮仓﹐向政府换取盐引﹔守支是盐商换取盐引后﹐凭盐引到指定的盐场守候支盐﹔市易是盐商把得到的盐运到指定的地区销售。
这样的话，商人为了减少损耗，就会在当地招募百姓屯垦，以减少损耗，称为商屯，这样可以极大的减少政府转运的庞大损耗。
赵佶的这个方法，让这些大臣陷入深深的思考中。