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1940年6月中旬，国民**军委会
制定了保卫汉口的作战计划，也规定了战略方针，??其中心思想是立足外线，保持部队高度的机动性，利用地形和工事，逐次抵抗消耗日军，以空间换时间，最后转变敌攻我守的战争态势。按此计划，蒋介石自任总指挥，调集第五、第九战区全部兵力和海空军各一部，沿大别山、鄱阳湖和长江两岸，组织防御，准备持久作战。主要目的一在于以空间换取时间，内、外战线结合，消耗、挫败敌人；二是及早内迁工厂、内运物资、整备军队、加紧生产，作长期抗战准备；三是争取国际上同情和支援，期待国际战场的开辟以彻底战胜日军。
这时，国共两党为了抵御民族大敌，进一步加强合作。7月6日，在武汉召开了国民参政会第一届会议。大会**宣告：“中国民族必以坚强不屈之意志，动员其一切物力、人力。为自卫，为人道，?此穷凶极恶之侵略者长期抗战。以达到最后胜利之日为止，”要求全国军民“一切的奋斗，要巩固武汉为中心，以达成中部会战胜利为目标”??中国人民要保卫武汉，坚持抗战，日本侵略者要夺取武汉。结束战争，这就构成了当时中日双方在战略上的一场决战。
武汉地处江汉平原，是平汉、粤汉铁路的交会点。1937年11月国民**部分机构由南京迁至武汉后，该地实际成为中国军事、政治、经济的中心，战略地位十分重要。日军大本营陆军部在日军占领南京后，就开始研究攻占汉口的作战，但由于各方面条件的限制，暂时搁置。1940年4月初，日军大本营决定实施徐州会战时，亦决定实施武汉作战，在制定徐州会战计划时，即“预想到会战以后的形势并把将来进行武汉作战也考虑进去。??”5月底，日军大本营陆军部决定了在当年秋季进行汉口作战???，6月15日，日本御前会议正式决定实施攻占武汉的作战?。
国民**军事委员会为增强指挥机构与作战能力，决定调整作战序列，于1940年6月中旬新编第9战区。同时决定以第5、第9两个战区所属部队保卫武汉。参加武汉保卫战的部队以及空军、海军，总计14个集团军、50个军，作战飞机约200架，舰艇30余艘，总兵力近110万人。各兵团部队自6月开始分别利用鄱阳湖、大别山脉等天然屏障，组织防御，保卫武汉。苏联援华志愿航空队参加了这次会战。
第九战区司令长官陈诚指挥27个军负责长江南岸的作战，第一兵团薛岳所部防守南浔线，并沿鄱阳湖配置兵力，以南昌为基地，以外线之势击破西进日军，防止日军进攻南昌及迂回长沙；第二兵团张发奎所部确保九江至瑞昌线正面，并沿江构成阵地带，防止日军由瑞昌西进，直趋岳阳、蒲圻、咸宁；汤恩伯军团控制于各重要据点之间，以便随时策应一线作战。第五战区司令长官李宗仁（7月中旬～9月中旬由白崇禧代理）指挥23个军负责江北作战，命第四兵团李品仙所部为右翼兵团，利用长江北岸大别山南麓丘陵湖沼的有利地形遏敌取捷径攻略武汉；以第二十一集团军廖磊所部为中央兵团，布置于太湖、潜山西北山地，相机南下侧击西进之敌；以第三兵团孙连仲所部为左翼兵团，控制于大别山北麓与淮河之间，利用地障，重在阻敌迂回武汉之北；命第二十四集团军韩德勤所部担任敌后游击；以第二十九集团军王缵绪所部为第二线兵团，策应一线作战。另以第一战区在平汉铁路（今北京一汉口）的郑州至信阳段以西地区，防备华北日军南下；第三战区在安徽芜湖、安庆间的长江南岸和江西南昌以东地区，防备日军经浙赣铁路（杭州一株洲）向粤汉铁路（广州一武昌）迂回。这种战略部署，体现了以外线进攻为主，阵地防御和游击为辅的战略防御格局，总体上看，是符合持久战的战略要求的。
1940年6月中旬，国民**军事委员会编成武汉会战中国军队作战指挥序列：总指挥：李明
第9战区：司令长官?陈诚（长江南岸）
第1兵团：总司令?薛岳
第20集团军：总司令?商震（辖第32、第18军）
第9集团军：总司令?吴奇伟
第29军团：军团长?李汉魂（辖第64、第70军）
第37军团：军团长?王敬久（辖第25军）
第4、第8、第66军
第74、第29军
鄱阳湖警备司令部
第2兵团：总司令?张发奎
第30集团军：总司令?王陵基（辖第72、第?78军）
第3集团军：总司令?孙桐宣（辖第12军）
第31集团军：总司令?汤恩伯（辖第13、第?98军）
第32军团：军团长?关麟征（辖第52、第92军）
第11军团：军团长田北要塞指挥官?李延年（辖第2军）
田南要塞指挥官?霍揆彰（辖第54军）
武汉卫戍区：总司令?罗卓英
江南区指挥官：周碞（辖第75军）
江北区指挥官：万耀煌（辖第6、第16军）
武汉警备司令：郭忏（辖第94军）
第37军
湖北全省防空部队
第30军团：军团长?卢汉（辖第60军）
第26军团：军团长?万福麟（辖第53军）
第5战区：司令长官?李宗仁、白崇禧（代）（长江北岸）
第3兵团：总司令?孙连仲
第2集团军：总司令?孙连仲（兼）（辖第30、第42军）
第26、第55、第87军
第4兵团：总司令?李品仙
第29集团军：总司令?王缵绪（辖第44、第67军）
第11集团军：总司令?李品仙（兼）（辖第84、第48军）
第28军团：军团长?刘汝明（辖第68军）
第26集团军：总司令?徐源泉（辖第10军）
第21集团军：总司令?廖磊（辖第31、第7军）
第19军团：军团长?冯治安（辖第77军）
第27军团：军团长?张自忠（辖第59军）
第24集团军：总司令... -->>
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